2023年1月5日在長沙市岳麓區第六屆

人民代表大會第四次會議上

何朝暉

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2022年工作回顧

過去的一年極不尋常，極不平凡，省委、省政府作出了湘江新區、長沙高新區、岳麓區“三區融合”的決定，實行“區政合一”的運行模式，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以迎接和學習宣傳貫徹黨的二十大為主線，堅決落實中央、省、市決策部署，在新區黨工委（岳麓區委）的堅強領導下，奮力抓改革、銳意闖創干，完成各項既定目標任務，掀開了新區高質量發展的嶄新篇章。

——這一年，我們以一域精彩助大局出彩，貢獻了強省會戰略的新區力量。全年GDP增長5%（預計，下同），總量位居國家級新區第六；規模以上工業增加值增長9%；固定資產投資增長8%；社會消費品零售總額增長3.2%，各項主要經濟指標走在全省前列。直屬區財政總收入突破500億元，一般公共預算收入稅占比達86%，位居全省第一。730個建設項目完成投資2279億元，新區“五個十大項目”實現投資233億元。我們在全省5‰的土地上創造了8%的GDP、12%的一般公共預算收入，以實績實效交出了優異答卷。

——這一年，我們以力量整合促區域融合，擔當了先行先試的新區使命。“三區融合”縱深推進，新區直屬區總面積達790平方公里、常住人口超210萬，形成了與統籌區協同發展的新格局。三區56個部門整合優化為20個部局，24個街鎮齊頭并進，首批承接省級權限38項、市級權限789項，基本構建了扁平化、大部制運轉的新機制。攬獲全國綜合實力百強區、全國旅游綜合實力百強區等國家級榮譽20余項，取得了改革發展新成效。

——這一年，我們以產業聚勢筑發展勝勢，刷新了經濟發展的新區高度。工程機械、新材料、電子信息三大千億級產業集群培育壯大，占全省千億級產業集群的五分之一。智能制造裝備和工程機械產業規模穩居全國第一，新一代自主安全計算系統集群挺進“國家隊”，智能網聯汽車產業投資潛力位居全國前三。直屬區實體企業總數占全省8%，上市企業數量居國家級新區第二，打造了實體經濟大樹參天、繁星滿天的新區矩陣。

——這一年，我們以實干力度添幸福溫度，厚植了人民至上的新區情懷。眾志成城筑防線，成功處置疫情440余起，護航各類大型活動150余場，守護了人民群眾生命健康，保障了經濟社會有序運轉。精準施策保交樓，妥善處置風險樓盤，全力維護1.1萬余戶業主的合法權益。齊心協力抗大旱，積極應對60年以來最嚴重的氣象干旱，實現了較大以上森林火災“零發生”，永久性解決了蓮花鎮集鎮用水難題。用心用情增福祉，民生支出占比保持在81%以上，28項省、市重點民生實事全面完成。群防群治護平安，實施新區“安全生產二十條”，安全生產事故起數、人員傷亡數分別下降29%、28%，筑牢了經濟社會發展的安全底板。

回顧過去的一年，我們堅持一張藍圖繪到底，突出抓好了五個方面的工作：

一是聚力產業強城建設，發展質量實現新躍升。堅持產業為根、實體為本、項目為王，實行鏈長、行長、校長、盟長“四長”聯動，聚力發展15條產業鏈，產業高端化發展邁出堅實步伐。

產業集群強鏈壯大。把先進制造業作為高質量發展的“壓艙石”，智能制造裝備和工程機械等產業集群優勢凸顯，新材料、電子信息、生物醫藥等支柱產業集群產值分別增長56.7%、8.4%、12.4%，高技術制造業總產值增長46.7%，制造業增加值占GDP比重達36.5%。把數字經濟作為高質量發展的驅動力，北斗應用、人工智能等優勢產業培育壯大，成立國內首個元宇宙創作者生態聯盟，國家超算長沙中心“天河”超級計算機系統啟動運行，軟件信息營收同比增長10.2%。把促進生產性服務業和先進制造業融合作為高質量發展的助推劑，檢驗檢測、研究和試驗發展服務業營收同比增長15%、30.2%。

產業平臺強勁崛起。湖南金融中心聚核賦能，新引進金融及配套機構164家，總數達1800余家，累計為小微企業貸款2000億元，助力全省各類企業獲股權投資超1000億元，湘江基金小鎮獲評“中國最佳基金小鎮”。長沙高新區奮楫爭先，榮獲創新發展績效評價全省第一，長沙信息產業園新一代信息技術規模以上企業達220家，4家企業入選中國互聯網百強，32家企業入選湖南互聯網50強，新增獨角獸企業2家，獲評首批國家網絡安全教育技術產業融合發展試驗區。岳麓高新區特色發展，獲得省級園區績效綜合評價第三名，智能網聯產業園建設提速，啟用全國首個智能網聯汽車預期功能安全測試基地，開放全國最長的智慧高速試驗公路，新引進檢驗檢測企業30家、人工智能關聯企業50家。打造“豎起來的園區”，新引進樓宇企業669家，其中區域總部企業30家，楷林國際、金茂等樓宇稅收超10億元，稅收過億元樓宇達14棟。

產業項目強勢擴展。創新招商引資方式，簽約產業項目185個，合同引資超1500億元，新引進投資100億元以上項目1個、50億元以上項目3個、10億元以上項目15個，入駐“三類500強”關聯企業20家。服務項目落地達效，實現36個產業項目投產，中聯重科智慧產業城初具規模，巴斯夫杉杉長沙基地二期、世界計算·長沙智谷等重大項目加快推進，湖南三安半導體建成國內首條、全球第三條碳化硅生產線。投資結構持續優化，產業投資、工業技改投資和高新技術產業投資分別增長29%、52%和41%。

二是聚力創新名城建設，科創引領迸發新活力。堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力，深度融合創新鏈、人才鏈、產業鏈，岳麓山下前沿創新浪潮激蕩澎湃。

科創能力持續增強。湘江實驗室、岳麓山工業創新中心等全省“四大實驗室”布局新區，長沙人工智能創新中心、北斗產業安全技術研究院、湖南先進技術研究院等10個高端平臺高效運行，國家、省級創新平臺突破650家。直屬區全社會研發投入強度達4.85%，居國家級新區第二。景嘉微高性能GPU芯片、高彈性低軌衛星網系統設計等省十大核心技術攻關取得重大突破。專利授權量1.2萬件，增長17%；軟件著作權登記2.1萬件；獲評國家科技獎勵26項，技術合同成交額保持全省第一。

科創主體競相發展。深入實施“柳枝行動”、創新型企業培育計劃，累計入庫科技型中小企業2866家；新增國家級專精特新“小巨人”企業44家，總數達94家，居國家級新區第二；新申報高新技術企業614家，總數達2787家，居國家級新區第三；高新技術產業增加值占GDP比重達38.3%。岳麓山大學科技城深化校地合作，推行“揭榜掛帥”，落戶院士（團隊）項目17個，全年完成技術合同登記2302件，增長55%；完成科技成果轉化682件，增長33%。

科創人才加速集聚。以創建國家吸引和集聚人才平臺核心區為契機，完善政策支持、科技金融、法律咨詢、場景應用等服務體系，舉辦路演、雙創等活動350余場，新建研培基地30個、海外工作站10個。實施“千博萬碩”引才工程，招攬博（碩）士3500余名。入選長沙市ABCD類高層次人才1395人，占全市48%。柔性引進兩院院士36人，新區人才總量超80萬，占常住人口比例為38%，高出全省28個百分點。

三是聚力開放新城建設，改革發展邁出新步伐。堅持深化改革與擴大開放相結合，推進理念、機制、方法創新，為新區發展注入強勁動能。

重大改革推進多點發力。試點“多規合一”改革，“三區三線”完成成果認定。國企國資改革三年行動全面完成，26項改革經驗列入國家和省、市典型案例。湘江集團資產突破1000億元，成功發行全省首單“類REITs”產品，湘江智能公司獲全省企業管理創新成果一等獎。推行“三集中三到位+相對集中行政許可權”審批服務模式，“大綜合一體化”行政執法改革深入推進。深化知識產權改革，率先在中西部地區實現知識產權證券化，獲批國家知識產權強區建設試點區。

營商環境優化多措并舉。扎實推進“放管服”改革，“互聯網+政務服務”一體化平臺全面整合，率先全市開設“辦不成事窗口”，140個政務服務事項實現“就近辦”?；萜笳摺懊馍昙聪怼?、要素審批服務優化改革、“零收費+上門辦”服務新模式入選全省“放管服”改革“揭榜競優”清單。常態化開展政企早餐會，實施“千名干部聯千企”專項行動，幫助企業解決發展難題1061個，落實減稅降費80億元，兌現各類政策扶持資金32億元。開展“金芙蓉”躍升行動，全年新增上市企業5家，總數達51家，占全省的34%、全市的56%。

對外開放領域多向拓展。開放高地加速崛起，主動融入中國（湖南）自由貿易試驗區建設，長沙信息產業園、海歸小鎮洋湖先行區納入自貿聯動協同區，國家海外人才離岸創新創業基地集聚效應凸顯，成功舉辦第九屆互聯網岳麓峰會、第五屆湘江金融峰會、第九屆海歸論壇等活動。促進中醫藥傳承創新發展，湘贛粵港澳中醫藥全產業鏈協同發展聯盟秘書處永久落戶新區。外資外貿逆勢上揚，山姆會員華中區域旗艦店開業，完成外商直接投資額25.2億美元，占全省完成額72%，增速位居全省第一；實現外貿進出口額630億元，跨境電商交易額突破20億美元，收付匯企業數量與結匯率均領先全省。

四是聚力生態靚城建設，城鄉融合展示新風貌。貫徹“四精五有”要求，推進以人為核心的新型城鎮化，新區承載力和輻射力顯著增強。

片區建設有序推進。規劃面積145平方公里的湘江科學城揚帆起航，統籌布局“一軸兩帶六組團八片區”空間形態，牽引長株潭協同發展。規劃面積30平方公里的高鐵西城加快建設，常益長高鐵建成通車，樞紐門戶初見雛形。梅溪湖國際新城提質升級，城市超級中軸雙向舒展，城區西拓邁出堅實步伐。洋湖總部經濟區內涵發展，近零碳示范展示區建成投運。觀沙嶺城市單元、新湘雅健康城等片區更新進展順利，麓山國際二小建成開學，湘雅三醫院周邊環境煥然一新，城市界面更加整潔精致。

城市功能品質升級。“十大基礎設施項目”建設全面發力，長株潭城軌西環線一期、比亞迪云軌等項目交付試運行，長望路西延線等15條主次干道建成通車，暮坪湘江特大橋、梅浦聯絡線等項目加快建設?！半娏?/span>630”項目加速攻堅，6個變電站建成運營，供電能力達190萬千瓦，提升18.7%。深入實施“百街千巷”整治提質工程，精心打造白云路、周家巷等194條示范街巷，保持市政設施、園林綠化、市容秩序常態維護，城市環境更加清新、清潔、清爽。

生態本底全面筑牢。突出治氣、治水、治土一體推進，12件中央和省級生態環保督察及“回頭看”交辦件全面銷號。打好藍天保衛戰，強化點位片區協同治理，空氣質量優良率達81.4%。深化河（湖）長制，南園路水系、咸嘉湖片區、羅家湖泵站周邊雨污分流改造完成，龍王港整治入選全省首批入河排污口整治典型案例，5個國考斷面水質優良率達100%。鉻鹽廠土壤污染治理一期工程順利驗收，耕地安全利用任務超額完成，藍天、碧水、凈土成為新區的鮮明底色。

鄉村振興深入實施。堅決守護糧食安全，整治“非農化”“非糧化”，恢復耕地6052畝。農村人居環境整治深入推進，農村廁所革命基本完成，建成市級美麗宜居村莊66個。新改建農村公路140公里，建制村公交通達率100%，榮獲省級“四好農村路”示范區。白箬鋪鎮獲評首批省級農村產業融合發展示范園，湘潤農業榮升省級現代特色農業產業園，中聯智慧、美食流等都市農業園加快建設，省市農業龍頭企業增至28家。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，脫貧人口年度增收14.7%。落實對口幫扶資金3300萬元。盤活農村資產資源，涌現集體經濟年收入100萬元以上的行政村31個，和美鄉村煥發新活力。

五是聚力和諧美城建設，幸福生活繪就新畫卷。堅持以人民為中心，時刻把群眾安危冷暖放在心上，群眾獲得感、幸福感、安全感持續提升。

公共服務更添暖色。穩定和擴大就業，新增城鎮就業2.4萬人、失業人員再就業1.4萬人，城鎮登記失業率3.2%。健全多層次社會保障體系，發放保障救助資金8200余萬元。擦亮“岳麓山下好讀書”品牌，25所中小學校、公辦幼兒園新建開學，擴充學位2.8萬個。建設更高水平的健康新區，組建醫聯體共建單位81個，建設標準化中醫館23個。便民服務設施布局優化，新改建室外運動場20個，加裝電梯204臺，新增車位4.3萬個。關愛“一老一小”，新增托兒所26家、托位1740個，完成社區居家養老服務設施改造17家，岳龍、錦繡獲評首批全國示范性老年友好型社區。

文明建設更增亮色。堅持文化鑄魂，用好用活岳麓書院、橘子洲、新民學會舊址、雷鋒紀念館等紅色資源，塑造“岳麓山”文化品牌，獲評全省唯一的國家級書香城區。弘揚文明新風，積極創建全國文明典范城市，胡巧萍、梁子儀分別獲評“中國好人”“全國新時代好少年”，實現全國道德建設先進個人榮譽“大滿貫”。大王山片區獲批省級旅游度假區，華誼兄弟（長沙）電影小鎮晉升4A級景區，桐木創建省級鄉村旅游重點村，梅溪湖·梅瀾坊街區入選國家級夜間文化和旅游消費集聚區。

社會治理更見成色。做實網格化服務管理，回應群眾訴求，12345政務熱線工單辦理滿意率達98.4%。創新住宅小區物業管理，景秀江山小區入選住建部“全國美好家園典型案例”，梅溪湖街道列入全省創建基層治理創新實驗區。強化重要節點調度、重點領域防控、專項整治攻堅，持續開展燃氣、電梯、?；?、建筑施工、消防等專項整治，整改各類安全隱患6.9萬處。自建房專項整治強力推進，拆除違法建筑1737處、35.5萬平方米。管控債務風險，守住了不發生區域性金融風險底線。開展綜治維穩“百日大會戰”，妥善化解信訪積案200余件，獲評“全省平安區”。

打鐵還需自身硬。過去一年，我們堅持黨的領導，學習宣傳貫徹黨的二十大精神，在深學細悟中提能力、辦實事，進一步加強政府自身建設，做到對黨負責、為民盡責、依法履責。堅持狠抓執行，緊密聯系新區實際，把新區黨工委（岳麓區委）謀劃的宏偉藍圖、部署的發展任務，具體實化為政府工作的“施工圖”，做到早謀劃、早實施、早達效。堅持依法行政，自覺接受人大及其常委會和政協監督，辦理人大代表建議107件、政協提案140件，受理行政訴訟、行政復議案件218件。堅持廉潔從政，整治形式主義、官僚主義，實現審計監督全覆蓋，嚴肅查處政府采購、項目招標、工程建設等領域違紀違法問題，營造山清水秀的政治生態。

與此同時，我們大力推動各項事業發展。檔案史志、外事僑務、港澳臺事務、民族宗教等工作取得新進展，老齡、慈善、工會、青少年、婦女兒童、殘疾人、紅十字等事業取得新成效。扎實做好退役軍人服務保障工作，維護軍人軍屬合法權益，全力推動國防動員和后備力量建設創新發展。

各位代表，過去一年，成績殊為不易，值得倍加珍惜。上述成績的取得，是省委、省政府，市委、市政府堅強領導的結果，是新區黨工委（岳麓區委）帶領全區人民團結奮斗的結果，是區人大、區政協以及社會各界監督支持的結果。在此，我代表區人民政府，向全區人民，向區人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、新的社會階層人士、各人民團體和社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

我們也清醒地看到，前進道路上面臨不少挑戰，產業發展的新舊動能轉換有待加快，城鄉公共服務與基礎設施有待提升，大數據賦能社會治理有待探索，政府效能革命有待深化。我們將直面問題，盡心竭力加以解決，不辜負全區人民的重托與期盼。

二、2023年工作重點

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是充分彰顯管理體制優化成效的奮進之年，做好全年工作至關重要、意義重大。我們要察大勢：當前我國經濟面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，但韌性強、潛力大、活力足，長期向好的基本面沒有變，優化疫情防控措施將給經濟恢復帶來積極影響，存量政策和增量政策疊加發力，經濟發展活力必將加速釋放。我們要觀來勢：歷經改革后的新區，職能權限更趨完善、干部隊伍更有活力、發展品牌更加響亮，吸引力、競爭力、輻射力大幅提升，正以嶄新的姿態投身強省會、強新區的火熱征途，展示出前所未有的大好來勢和光輝前景。我們要強優勢：新區產業鏈、創新鏈、服務鏈體系日益完善，土地、人才、資本、技術、數據等要素生產率全面提升，支柱產業高位增長，新興產業加速集聚，創新能力不斷增強，企業質態、投資結構、營商環境持續優化，新區將迎來新一輪的黃金發展期。我們要緊跟國家戰略方向、產業發展動向、市場價值取向，夯實穩的根基，守住穩的底線，把握進的態勢，創造進的條件，牢牢把握高質量發展主動權。

2023年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神、中央經濟工作會議精神和省委、市委、新區黨工委經濟工作會議精神，深入落實習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，著力推動高質量發展，全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，構筑“強省會”戰略的核心支撐和重要增長點，打造高端產業新區、前沿創新新區、開放活力新區、一流品質新區，加速挺進國家級新區“一方陣”，為全面建設社會主義現代化新區開好局起好步。

主要預期目標是：地區生產總值增長7.5%左右；固定資產投資增長8%以上；規模以上工業增加值增長8%以上；社會消費品零售總額增長8%以上；服務業增加值增長8%以上；進出口總額增長12%以上；地方一般公共預算收入增長8%以上；全體居民人均可支配收入增長與經濟增長同步。

各位代表，做好全年工作，我們必須堅持發展是第一要務，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，保持經濟運行向上向好，實現經濟質的有效提升和量的合理增長。必須堅持底線思維，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，打好防范抵御風險的有準備之戰，保持社會大局平安穩定。必須堅持真抓實干，激發全社會干事創業活力，讓干部敢為、基層敢干、企業敢闖、群眾敢首創，在社會主義現代化新區建設的生動實踐中勇毅前行。

（一）發展實體經濟，壯大新區產業支撐力。堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，以產業鏈建設為主抓手，塑造一流產業生態，構建“3+3+N”現代化產業體系。

打造優勢產業集群。做強工程機械產業集群，加快推進中聯智慧產業城建設，積極引進城市公共裝備、工業機器人等主機產品，構建“主機-零部件-后服務”全鏈條協作關系，爭創工程機械國家制造業創新中心。做大新一代自主安全計算系統產業集群，依托世界計算·長沙智谷，提速國家級網絡安全產業園建設，攻關人工智能、高性能計算，推進“芯”“軟”“安”“端”四大領域迭代創新，構建“兩芯一生態”發展格局。做優生物醫藥產業集群，聚焦體外診斷、高端醫療設備、基因工程等領域，加快湘江數字健康產業園等項目建設，支持圣湘生物、三諾生物等鏈主企業發展壯大，搶占生命健康產業發展新賽道。

發展特色現代服務業。提速現代金融業，聚焦科技普惠金融，申辦中國財富年會湘江論壇，爭取省級金融產業發展專項政策，探索S基金交易平臺建設，突出金融科技招商，全年入駐各類金融機構150家以上，基金管理規模突破3200億元，加快打造立足湖南、輻射中西部的科技金融中心。提質生產性服務業，依托檢驗檢測特色園、洋湖國際設計藝術城等平臺，發力科技研發、工業設計、信息服務等領域，大力發展樓宇經濟，引進培育一批總部型企業，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。提振文化旅游業，精心塑造泛岳麓山文化旅游圈，推進大王山旅游度假區、后湖藝術園等項目建設，彰顯山水人文韻、都市田園風、國際時尚范，實現全年游客接待總數達2000萬人次。

培育戰略新興產業。實施數字產業集聚工程，推動數字產業化、產業數字化，加快布局以開源鴻蒙、開源歐拉為代表的下一代基礎軟件根技術及產業生態，培育元宇宙等新興產業形態，建設制造業工程數據中心，支持長沙信息產業園申報“中國軟件名園”，促進算力、算法、算據、算網融合發展，塑造數字產業發展新優勢。實施智能網聯產業領跑工程，以湘江智能網聯產業園為主陣地，著力延伸數字交通線路、豐富商業應用場景，爭取國家級“智能網聯汽車量產準入和上路通行試點”牌照。實施新型材料產業倍增工程，支持長遠鋰科等龍頭企業做大做強，積極拓展燃料電池細分領域，大力發展碳基復合材料，打造新的國家級產業集群。實施航空航天產業飛躍工程，依托長沙航天麓谷產業基地，重點發展航空材料、零部件及商業衛星，支持金維信息、中森通信等企業壯大，加快建設北斗應用產業第一城。實施低碳環保產業揚帆工程，支持賽恩斯、力合科技等骨干企業深耕優勢領域，發掘技術潛力，“走出去”拓展海內外市場，進一步提升市場占有率、行業影響力。

建設“五好”產業園區。堅持規劃引領，按照“資源集約、布局合理、功能完善、產業集聚”的原則，整合優勢資源，高標準、高起點做好園區國土空間規劃和產業發展規劃。樹立“畝均論英雄”導向，更加注重畝均稅收、畝均增加值、R&D經費支出等指標，嚴格企業、項目準入標準，清理低效工業用地，支持工業地產規范有序發展，用最少土地創造最大產出。進一步優化園區體制機制，全面塑造長沙高新區新發展優勢，加快建設具有世界影響力的高科技園區。支持岳麓高新區深耕“一主一特”，加速創建國家級園區。推動園區產城一體、“三生”融合，重點建設麓谷智造園、東山灣國際新城等項目，完善綜合配套功能，打造產、城、人和諧共處的現代化園區。

（二）推動科技創新，鍛造新區核心競爭力。秉持創新引領高質量發展的理念，提升教育、科技、人才的基礎性、戰略性支撐作用，聚力建設具有核心競爭力的科技創新高地。

堅持科教融合發展。樹牢“服務高校就是服務新區發展”的意識，支持高?！半p一流”建設，啟動百萬校友回岳麓計劃，牽頭發起校友基金，建設一批科技成果轉化基地、院士工作站，加速推動“政產學研用金”協同創新。以湘江科學城、岳麓山大學科技城為主陣地，集成科學策源、科技轉化、科創服務功能，形成“雙擎驅動”的生動格局。加快湘江科學城詳細規劃編制，提速首開區觀音港科技孵化中心建設，加速落戶一批標志性科創項目，打造科技創新高地核心示范區。依托岳麓山大學科技城集聚核心科創要素，高標準建設岳麓山科創園桃花嶺基地、中建智慧谷二期，打造領先科技城、一流創業城、最美大學城。

堅持創新驅動發展。加快布局重大科技基礎設施，推進岳麓山工業創新中心、湘江實驗室等平臺建設，新增省級以上新型研發機構20家以上。健全“揭榜掛帥”機制，在先進儲能、新型材料、智能制造等領域突破“卡脖子”技術。強化企業創新主體地位，持續打通“研發-中試-產業化”通道，推動更多科技成果加速投向市場，力爭技術合同交易額突破130億元。營造一流創新生態，加強知識產權保護與運用，舉辦世界計算大會、1024程序員節等科創峰會和“麓山杯”系列雙創活動，扶持科技領軍企業、高新技術企業發展，全年凈增高新技術企業500家以上、專精特新“小巨人”企業30家以上，入庫國家科技型中小企業3000家以上。

堅持人才引領發展。突出精準引才，實施人才引領頭雁、新雁、海雁、雁陣“四雁”行動，探索拓寬市場化引才途徑，加強與人才中介服務機構合作，引進更多科技領軍人才、企業家人才、工匠人才、海歸人才和高水平創新團隊。突出精心育才，鼓勵企業與省內高校院所建立人才聯合培養機制，選送優秀專業人才赴國內外學習深造、培訓研修，形成本土人才與引進人才疊加優勢。突出精誠留才，推進人才公寓、國際人才社區等建設，設立“一站式”人才服務中心，落實人才落戶、住房、子女就學等政策，進一步吸引駐區高校畢業生扎根新區創新創業。突出精細用才，實施校企人才雙聘行動，鼓勵高校人才到新區企業兼任“科技總監”，支持企業人才到高校兼任“產業教授”，深化中小微企業高級職稱評審改革，進一步激發人才活力，打造近悅遠來、人人向往的人才高地。

（三）加力深化改革，釋放新區發展源動力。堅持改革系統集成，著力擴大開放優勢，為高質量發展提供更優機制、注入更強動能，打造內陸改革開放高地。

優化管理體制機制。做好管理體制優化“后半篇”文章，完成“三定”方案編制、事業單位機構改革，建立健全薪酬激勵制度。繼續承接省市經濟社會管理權限，確?！敖拥米?、落得下、用得好”。重點提升“一枚印章管到底”“一支隊伍管執法”的審批執法服務效率，構建系統完備、科學規范、運行高效的工作體系。鼓勵首創精神，推出更多“重構性”“集成性”“示范性”的改革成果，讓改革成為新區的鮮明特質。

打造優質營商環境。縱深推進“放管服”改革，梳理政務大廳窗口功能，優化“線上全程辦、預約錯時辦、主動幫代辦”，提升“辦不成事窗口”服務成效，審批環節、資料、時限再壓縮10%以上，加快打造“無證明新區”。深入實施“千名干部聯千企”專項行動，持續開展新區政企早餐會，完善企業百事通服務平臺功能，傾心幫助企業拓市場、聚資金、引人才。扎實推進新區質量品牌建設行動，加快打造一批國家質檢中心，推動質量管理、認證認可、專利技術與國際接軌，支持骨干企業爭創國家質量獎和中國馳名商標。全面落實減稅降費政策，優化升級新區產業扶持政策，大力推行“免申即享”，打造市場化、法治化、國際化的營商環境。

培育壯大民營經濟。旗幟鮮明堅持“兩個毫不動搖”，進一步優化民營經濟發展環境，依法保護民營企業產權和企業家權益，為民營企業解難題、辦實事，構建親清政商關系。組建新區企業聯合會、企業家協會、行業商會，為政企溝通搭建橋梁和紐帶。大力開展民營企業人才培訓，提升民營企業經營管理人員能力素質，組織互訪互學，深化交流合作，促進大中小企業融通發展。加大財政資金和國有資本支持力度，擴大種子基金、天使基金、人才基金、產業母基金規模，引導上市企業組建產業投資基金，提升民營企業直接融資比重，增強對接資本市場能力。助力企業上市，開展“一企一團隊、一企一方案”精準服務，爭取70家以上優質民營企業進入省級上市后備企業庫，新增上市企業5家以上，鼓勵上市企業做大市值，支持上市企業再融資，擴充上市企業“湘江板塊”。弘揚新時代企業家精神，加強典型選育，發布新區民營企業百強榜，從政策和輿論上鼓勵支持民營經濟和民營企業發展壯大。

深化國資國企改革。加快國有企業改革重組，打造旗艦型國企，提升國有企業核心競爭力。優化國有資本布局，推動新區國企向實體經濟轉型。完善國企績效考核辦法，進一步壓減管理層級、子公司規模，再造內控流程，實現“瘦身健體”。開展國有資本授權經營體制改革試點，建立國資在線監管平臺，推進國資監管由“管資產”向“管資本”轉變，實現國有資本合理流動、保值增值，力爭國有資產規模突破2500億元。

（四）擴大有效需求，增強新區經濟驅動力。搶抓“后疫情時代”窗口期，深化供給側結構性改革，著力促消費、強投資、擴開放，鞏固向上向好的發展勢頭。

促進消費升級。打造省會消費新中心，提質桐梓坡中央商圈、梅溪湖時尚商圈、洋湖國際商圈、濱江高端商圈、麓谷青春商圈，改造望城坡、溁灣鎮等傳統商圈。擴大傳統消費，加快華潤萬象城、柏寧品牌酒店等項目建設，做強“首店經濟”“首發經濟”，促進汽車等大宗消費。落實“房住不炒”要求，探索差異化政策，有力保障剛需，解決好新市民、青年人等住房問題，積極滿足改善性住房需求，確保新區房地產市場平穩發展。拓展服務消費，培育醫療康養、文化旅游、體育健身、都市休閑等消費熱點，著力繁榮夜經濟，推進生活性服務業向高品質和多樣化升級。發展新興消費，發揮數字商務示范企業引領作用，催生新業態新模式新場景，豐富數字人民幣消費支付應用體驗，促進線上線下消費融合發展。優化消費環境，出臺促進消費的激勵措施，強化消費者權益保護，舉辦主題節會活動，為消費市場增加“流量”。

擴大有效投資。發揮項目投資穩增長、調結構、促升級的關鍵作用，進一步提升社會資本投資比重，全年鋪排項目1443個，年度計劃投資1742億元。改革優化集體土地拆遷補償安置模式，鋪排征拆項目121個，年度計劃騰地1萬畝。圍繞“兩新一重”、產業發展、民生保障等領域，加強項目策劃包裝，建立全區項目儲備庫和滾動實施計劃，爭取更多項目納入國家、省級計劃“籠子”。緊盯“三類500強”企業、獨角獸企業，發揮主機企業、高校校友等作用，大力開展供應鏈招商、資本招商、中介招商，全年引進100億元以上投資項目1個、10億元以上投資項目20個、“三類500強”關聯企業20家以上。

提高開放水平。充分發揮國家海外人才離岸創新創業基地、海歸小鎮洋湖先行區等平臺功能，積極對接“一帶一路”長江經濟帶、粵港澳大灣區，大力開展國際商貿交流、招商投資推介。做實湖南自貿聯動協同區，鏈接中歐班列、江海航線、航空貨運等對外通道，扶持跨境電商、海外倉等外貿新業態，打造跨境電商聚集區，全年完成對外貿易總額700億元以上。深化區域協同發展，推進高鐵西城片區、虞公港臨港產業園及配套物流園建設，補齊高鐵、水運短板，加快構建多式聯運、聯通世界的交通樞紐。持續擴大互聯網岳麓峰會、海歸論壇等活動影響力，進一步提升新區外向度。

（五）塑造一流品質，提升新區綜合承載力。弘揚“工匠精神”，下足“繡花功夫”，統籌推進城鄉規劃、建設與管理，彰顯山水洲城的顏值和氣質。

展現獨特風貌。堅持綠色低碳發展，進一步優化國土空間布局和城鄉發展格局，形成多中心、組團式、網絡化的功能體系。完善全域規劃體系，開展直屬區綜合規劃評估與研究，編制軌道線網、中小學校等專項規劃，逐步實現新區總體規劃-專項規劃-重大片區/鄉鎮-村莊四級全要素規劃管控。統籌現代功能、自然肌理和文化傳承，加強歷史文化遺存保護利用，提升建筑景觀水平，加快構建“兩山引領、七湖輝映、雙廊相牽”的生態格局，大力塑造國際范、湖湘韻、江山景的新區風貌。

完善功能配套。實現長株潭城際軌道交通西環線一期工程通車運行，提速梅浦聯絡線、黃橋大道南延線等骨干道路建設，打通雙塘路、礦山路等一批斷頭路、瓶頸路，開通長株潭“水上旅游巴士”，形成高效暢達的綜合交通網。完善水、電、氣、訊“多張網”，實施天頂變220千伏輸變電、河西燃氣儲配站、雷鋒供水基地等樞紐路由工程，新增5G基站1500個、新能源充電場10個，加快建設智慧型韌性城市。

擦亮生態名片。持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰，深化河（湖）長制、林長制，推進趙洲港匯水區、含浦片區、洋湖片區雨污分流改造及大王山水質凈化廠建設，加強工地揚塵、汽車尾氣、餐飲油煙、工業排放等重點領域整治，實現“一江兩河”水質、空氣優良率穩定達標。持續鞏固市容環境常態化精細化管理，理順渣土固廢、設施亮化等領域監管機制，著力提升門戶道路、重要節點形象品質。深入推進國家生態園林城市創建，建設一批文化公園、社區綠地、街角花園，鋪呈推窗見綠、處處是景的美麗畫卷。

實施鄉村振興。做實田長制，完成耕地恢復2500畝、高標準農田建設8000畝，守護糧食安全。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，守住不發生規模性返貧底線，做好對口幫扶工作。突出“一鎮（街）一特”“一村一品”，著力發展都市農業和院士農業，重點培育觀光休閑、研學體驗、特色種養等鄉村品牌。因地制宜推進和美鄉村建設，統籌鄉村“七張網”布局，做好靳江河大堤等防洪工程前期工作，啟動城鄉供水一體化建設，實施骨干水利工程47個，新建提質農村道路160公里，新改建農村橋梁6座，打造泉水湖村、云蓋村等美麗宜居連片示范區。深化農村改革，培育壯大村級集體經濟，新增年收入100萬元以上行政村34個。

（六）增進民生福祉，共育新區家園親和力。堅持人民至上、生命至上，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，著力解決群眾“急難愁盼”問題。

辦好民生實事。以“十大民生實事”為抓手，積極探索民生實事人大代表票決制，推動“七有”向“七優”邁進。辦好人民滿意的教育，新開幼兒園9所、新改擴建學校14所，擴充公辦園位2000個、學位3萬個，實現幼有優育、學有優教。實施就業優先戰略，新增城鎮就業2.4萬人，實現勞有優得。推進健康新區建設，引導社會資本進入基層醫療領域，啟動和加快學士、銀盆嶺、白馬、麓谷等街鎮社區衛生服務中心建設，全民醫保參保率96%以上，實現病有優醫。建設社區養老服務設施16家，新改建老年食堂20個以上，實現老有優養。提質一批農貿市場，改造老舊小區80個，實施20個住宅小區供水設施戶表改造，加裝電梯120臺，實現住有優居。健全專項社會救助制度，加大低保、特困人員、殘疾人等特殊群體關愛，實現弱有優扶。

提質公共服務。夯實公共交通基礎，深入推進城鄉公交一體化，重點優化園區公交路網，逐步打通“村村通”公交與城市公交的微循環。繁榮公共文化事業，新建社區（村）綜合文化服務中心5家，實施“52閱讀”促進行動，濃厚新區文化氛圍。加快建設公共體育設施，新建智慧社區健身中心15個、新改建室外運動場24個。健全公共衛生體系，科學精準做好疫情防控，加強重大疫情防控救治和應急能力建設，推進優質醫療資源擴容和區域均衡布局，促進中醫藥傳承創新發展，提高基層防病治病和健康管理能力。

創新社會治理。深化小區黨組織、業委會、物業公司“三方共治”，做實網格化服務管理，激發志愿者、樓棟長等主體積極性，建設文明小區和社會治理共同體，實現小區事大家管。建立健全新建小區物業公司首聘機制，設立小區物業服務“紅黑榜”，對列入黑榜的企業限制其參與新區物業招投標。認真辦理12345政務熱線工單，將滿意度納入年度績效評價體系。踐行社會主義核心價值觀，弘揚雷鋒精神，培塑“湘江榜樣”，以德治裨益法治、形成善治。全力支持國防和軍隊現代化建設，做好退役軍人優撫安置和雙擁工作，繼續做好對臺、僑聯、殘聯等工作。

建設平安新區。堅持人防、物防、技防“三結合”，緊盯自建房、燃氣、消防、建筑施工、道路交通等重點領域，開展常態化隱患排查整治，落實標準化安全監管，提升企業本質安全水平，實現安全生產事故起數、人員傷亡數大幅下降。認真抓好食品藥品安全、森林防火、防汛抗旱、城市防澇等各項工作，保障人民生命財產安全。做好信訪工作，完善群眾信訪“最多訪一次”機制，持續化解信訪積案，創建一批“三零”社區（村）。強化社會治安整體防控，升級“雪亮工程”，推進掃黑除惡常態化，嚴厲打擊涉未成年人、涉毒、電信詐騙、非法集資等犯罪行為，確保政治安全、社會安定、人民安寧、網絡安靖。

三、著力提升政府治理效能和服務水平

各位代表，路雖遠，行則將至；事雖難，做則必成。我們要堅持黨的領導，加強政治建設，全面推進政府治理體系和治理能力現代化，以團結凝聚偉力，以奮斗譜寫華章，向黨和人民交出精彩答卷。

堅持科學理政，建設數字政府。建設湘江城市超腦，推動智慧城管、智慧交通、智慧環保等平臺建設，運用數字技術對政府治理方式、流程、手段、工具進行全方位、系統性重塑，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數字化服務體系。注重政府引導、市場主導，深化數據分析加工及價值挖掘，推動電信、電力、環境、交通等各類數據依法賦能經濟社會發展。

堅持依法行政，建設法治政府。將法治思維貫穿政府工作始終，嚴格執行政府決策程序和議事規則，完善本級政府權力清單，深化行政執法“三項制度”，堅持政務公開，全面強化依法行政。主動接受人大及其常委會法律監督和工作監督、政協民主監督、社會各界監督，讓權力始終在法治軌道上運行。推動“八五”普法，完善公益律師制度，讓法治陽光照耀新區崛起之路。

堅持實干興政，建設效能政府。引導和激勵政府工作人員解放思想、提升素養，以開放視野、改革辦法、創新舉措破難題、創唯一、爭第一。把善作善成作為政府工作人員的執著追求，建立大數據監督平臺，強化政務督查問責，治理“庸、懶、散、浮、拖”等行為，以較真較勁的作風推動各項工作見行見效。規范并加強臨聘人員管理，控制政府運行成本。規范政府投資行為，加強政府投資建設項目全過程數字化監管，提高投資效益。關心關愛基層，完善容錯糾錯機制，激發干事創業活力。

堅持從嚴治政，建設清廉政府。持續加強政府系統黨風廉政建設，嚴格遵守中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息糾治“四風”。牢固樹立“過緊日子”思想，進一步壓減“三公”經費和一般性支出。加強重點領域、關鍵崗位的全程管控和審計監督，堅決查處發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，永葆為民務實清廉的政治本色。

各位代表，力量源于團結，奮斗創造奇跡。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府，市委、市政府和湘江新區黨工委（岳麓區委）的堅強領導下，自信自強、守正創新，踔厲奮發、勇毅前行，為全面建設社會主義現代化新區而團結奮斗！

附件1

名??詞??解??釋

1. 直屬區：包括岳麓區、長沙高新區和白箬鋪鎮、黃金園街道、金山橋街道。（P2）

2. “五個十大項目”：包含十個重大城市片區、十個重大引領性產業項目、十個重大科技創新標志性項目、十個重大基礎設施項目、十個重大民生項目。（P2）

3. 統籌區：包括寧鄉經開區、望城經開區、寧鄉高新區、湘江新區規劃范圍內的寧鄉和望城其他區域以及岳陽湘陰片區、湘潭九華片區。（P2）

4. “安全生產二十條”：指《湖南湘江新區關于進一步加強安全生產工作的二十條措施》。（P3）

5. 15條產業鏈：按照《湖南湘江新區產業鏈推進工作機制實施方案》要求，加快推進新區15條新興優勢產業鏈建設。具體產業鏈包括智能制造裝備和工程機械、移動互聯網及應用軟件、先進計算及信息安全產業鏈；航空航天（含北斗）、先進儲能材料、生物醫藥及大健康產業鏈；新材料（含新型合金、3D打?。?、新一代半導體及集成電路、環境治理技術及應用產業鏈；智能網聯汽車、人工智能及傳感器、檢驗檢測產業鏈；文化旅游、現代金融、科技服務產業鏈。（P3）

6. “柳枝行動”：從孵化項目的角度，平臺重點支持成立時間不超過三年的科技創新型項目，從孵化服務的角度，平臺以投融資為核心提供創業服務，包括20萬元創業補貼資金（無償不占股）、股權融資、股權投資等。（P5）

7. “揭榜掛帥”：也被稱為科技懸賞制，是一種以科研成果來兌現的科研經費投入體制，一般是為了解決社會中特定領域的技術難題，由政府組織面向全社會開放的、專門征集科技創新成果的一種非周期性科研資助安排。（P5）

8. “多規合一”：指在一級政府一級事權下，強化國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、環境保護、文物保護、林地與耕地保護、綜合交通、水資源、文化與生態旅游資源、社會事業規劃等各類規劃的銜接，確保“多規”確定的保護性空間、開發邊界、城市規模等重要空間參數一致，并在統一的空間信息平臺上建立控制線體系，以實現優化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標。（P6）

9. “三區三線”：“三區”即生態、農業、城鎮三類空間；“三線”即根據生態空間、農業空間、城鎮空間劃定的生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界三條控制線。（P6）

10. “類REITs”：資產支持專項計劃，即非金融企業將基礎資產，通過設立特定目的信托在銀行間市場發行資產支持票據，由基礎資產所產生的現金流作為收益支持的證券化工具。（P6）

11. “三集中三到位+相對集中行政許可權”審批服務模式：“三集中”指部門審批服務工作向一個處室集中、審批服務處室向政務服務中心集中、審批服務事項向政務服務中心和電子政務平臺集中，“三到位”指審批服務事項和人員入駐政務服務中心到位、部門對政務服務中心窗口授權到位、審批服務電子監察到位；“相對集中行政許可權”指省、自治區、直轄市人民政府根據精簡、統一、效能的原則，可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政許可權。（P6）

12. “辦不成事窗口”：為處理公民、法人或其他組織來新區辦事，線上或線下提交申請材料后，未能成功辦理的事項或辦事企業、群眾往返多次未能解決相關問題等有關情形而開設的窗口。（P6）

13. “免申即享”：為讓企業對各類優惠政策應享盡享，減少獲取政策和申報政策的時間、人力和資金成本，政府部門按照政策實施范圍和條件，對于可以通過政府部門間數據共享明確支持對象和金額的企業，實現“零申報、零跑腿、零成本”，財政資金直接撥付到企業賬戶。（P6）

14. “零收費+上門辦”服務新模式：湘江新區以實現“大幅提升群眾辦事獲得感、助力企業快速發展”為目標，系統打造“一件事一次辦”升級版，聚焦特殊人員群體和重點企業需求推出的“零收費”“政府專人跑腿，工作人員上門服務”創新服務模式。（P6）

15. “金芙蓉”躍升行動：按照《湖南省企業上市“金芙蓉”躍升行動計劃（2022-2025年）》要求，到2025年，湖南省境內外上市企業數量達到200家以上，總市值達3萬億元以上，直接融資總額增長50%以上，資產證券化率提高5%以上，居中部省份前列，暫無上市企業的市州實現零的突破。（P7）

16. “四精五有”：“四精”即精準規劃、精美建設、精致管理、精明增長；“五有”即有顏值、有氣質、有內涵、有格調、有品位。（P7）

17. “一軸兩帶六組團八片區”：“一軸”指科創主軸（推進湘江兩岸協同發展，共筑融城發展格局）；“兩帶”指科教產融合創新帶、高精尖產業創新帶（科教產融合創新帶：依托潭州大道、S3，串聯大科城、科學城和湘潭興隆湖片區；高精尖產業創新帶：依托望雷大道，串聯高新區、科學城和湘潭大學城、九華經開區）；“六組團”指六個科創功能組團[科教融合示范區、前沿科學創新區、智能制造產業創新區、產研融合創新區（湘潭）、成果轉化區、戰略留白區]；“八片區”指八個近期重點片區[智能網聯片、觀音港科技孵化中心、國家重點實驗室（大科學裝置）、大學科創港、總部創新中心、興隆湖創新中心、國際人才小鎮、科技展示交流中心]。（P7）

18. “十大基礎設施項目”：按照市第十四次黨代會精神和《長沙市奮力實施強省會戰略高質量推進“雙五”工程三年行動方案（2022-2024年）》要求，在全市實施“五個十大項目”，其中包括十大基礎設施項目。新區范圍內高鐵西站暨常益長高鐵、長株潭城際軌道交通西環線一期、暮坪湘江特大橋、湘雅路過江通道工程、香爐洲大橋等5個項目入選十大基礎設施項目。（P8）

19. “電力630”：《實施強省會戰略加快建設國際一流綠色低碳的現代化新長沙智慧電網行動計劃（2022-2025年）》明確以構建新型電力系統為抓手，以“630攻堅”機制為保障，確保“十四五”期間，國網湖南省電力有限公司在長完成投資400億元。（P8）

20. “四好農村路”：建好、管好、護好、運營好農村路。（P9）

21. “一老一小”：老有所養、幼有所育。（P9）

22. “3+3+N”現代化產業體系：即發展3個優勢產業集群，包括工程機械、新一代自主安全計算系統、生物醫藥產業集群；3個特色現代服務業，包括現代金融、生產性服務業、文化旅游；N個戰略新興產業，包括數字產業、智能網聯、新材料、航空航天、低碳環保等。（P13）

23. “芯”“軟”“安”“端”四大領域：“芯”即芯片的設計與研發，功率半導體專用裝備與驗證，集成電路成套裝備領域；“軟”即信息安全系統產品、大數據安全軟件及服務、云安全軟件和服務、工業互聯網安全軟件及服務；“安”即計算產品、數據庫、中間件產品、應用軟件、新型計算系統；“端”即智能終端、智能制造裝備、智能工廠、智慧城市、智慧醫療、智慧出行等領域的產品和服務的開發。（P14）

24. “兩芯一生態”：鯤鵬CPU、飛騰CPU，麒麟系統生態。（P14）

25. S基金（Secondary Fund）：也稱二手份額轉讓基金，它是專注于私募股權二級市場的基金，投資于私募股權投資基金的二手份額或投資項目組合。（P14）

26. “五好”園區：規劃定位好、創新平臺好、產業項目好、體制機制好、發展形象好。（P15）

27. “三生”融合：指“生產、生活、生態”三生融合。（P16）

28. “一枚印章管到底”：指將多個有關部門的行政審批職權相對集中到一個部門，統一使用一枚行政審批印章。（P18）

29. “兩新一重”：新型基礎設施建設,新型城鎮化建設,交通、水利等重大工程建設。（P20）

30. “兩山引領、七湖輝映、雙廊相牽”：“兩山”為岳麓山——橘子洲文化旅游區和大王山旅游度假區；“七湖”為雷鋒湖、后湖、西湖、梅溪湖、洋湖、泉水湖、尖山湖；“雙廊”指沿湘江雕琢“百里畫廊”，向西腹地延展的“都市田園走廊”。（P21）

31. “一江兩河”：“一江”指湘江；“兩河”指靳江河、龍王港。（P22）

32. “七有”：幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶。（P23）

33. “三零”社區（村）：零上訪、零事故、零案件。（P24）

34. 行政執法“三項制度”：建立執法全過程記錄制度、嚴格執行重大執法決定法制審核制度、推行行政執法公示制度。（P25）

附件2

2022年10件民生實事完成情況

（注：以上數據統計口徑為2022年岳麓區六屆人大二次會議確定的民生實事指標任務）

附件3

2023年10件民生實事